Письмо МЧС России от 22.12.2021 № ИВ-19-1999

Вопросы по обучению мерам пожарной безопасности

МЧС России представило вниманию общественности разъяснения, затрагивающие обучение мерам пожарной безопасности. Этому способствовало запланированное начало действия новых документов вместо Приказа МЧС №645.

Далее по тексту представим вопросы и ответы, содержащиеся в информационном письме МЧС России от 22.12.2021 года № ИВ-19-1999.

— Действительны ли нормы пожарной безопасности от 12.12.2007 №645 после принятия постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479?

— Вместо норм №645 появился приказ МЧС России от 18.11.2021 №806, а также приказ МЧС России от 05.09.2021 №596. Оба приказа будут действовать с 1 марта 2022 года по 1 марта 2028 года.

— В абзаце, размещенном под вторым номером пункта номер пять приказа МЧС России №806 говорится, что второй пункт третьего приложения к приказу МЧС России №806 не затрагивает лиц, получивших минимальные пожарно-технические знания в соответствии с данными, которые утвердил приказ МЧС России №645. Как это можно интерпретировать?

— В этой части документа говорится о том, что те, кто обучился основам пожарно-технической области в рамках Норм по приказу МЧС России №645 и могут подтвердить это соответствующими документами, не обязаны обучаться еще раз. В будущем обучение таких лиц осуществляется при поднятии уровня степени годности в той области, в которой они развиваются.

Те, кто трудится или служит в организациях и обучился мерам ПБ по пожарно-техническому минимуму до 1 марта 2021 г., должны пойти на обучение снова по доп. проф. программам, в рамках пункта 32 Норм приказа МЧС России №645 относительно периодичности обучения.

Тем, кто начинает свой труд с 1 марта текущего года, очередность обучения по доп. проф. программам устанавливает руководящее звено. На это также оказывает влияние взрывопожарная опасность объекта защиты, которую устанавливает второй пункт первого приложения к приказу МЧС России №806.

— Можно ли понимать одобрение приказа МЧС России №806 как необходимость обучения снова?

— Необходимо, чтобы обучение шло с момента окончания периода по пожарно-техническому минимуму, а точнее его программам, а также по инструкциям противопожарного назначения, принимая во внимание приказ МЧС России №645.

Те, кто обучился по программам пожарно-технического минимума, направляются дальше, по проф. программам дополнительного назначения, усиления степени годности в той или иной области.

— Те, кто работает на удалении. Требуется ли им обучаться?

— Пятый пункт приложения №1 к приказу МЧС России №806 указывает на то, что обучение сотрудников имеет место быть, если это предполагает трудовой договор или заключенное к нему соглашение, содержащее информацию о работе без необходимости посещения офиса. Из пункта три следует, что на объекте защиты могут присутствовать люди, обучившиеся мерам ПБ.

— Кто инструктирует работников подряда по поводу противопожарных мер? Лидер организации или руководящее лицо подряда?

— Из пунктов номер 2, 7, 13 и 14 приложения №1 к приказу МЧС №806 следует, что сроки, а также то, как будет строиться обучение лиц мерам пожарной безопасности, зависит от руководящего лица.

Добавим, что 372 пункт Правил противопожарного режима гласит, что наряд-допуск на работы с огнем дается на временных местах руководящим лицом или тем, кто отвечает за безопасность в отношении пожаров. Тот, кто отвечает за работы, получает наряд-допуск, утвержденный уполномоченным лидером предприятия или другим должностным лицом.

— Инструктаж какого плана необходим для служащих подряда, которые прибыли на объекты фирмы для выполнения разного вида работ?

— Руководящее лицо решает, возможно ли объединение доведения до работников сведения обоих видов, с принятием во внимание пункта номер пятнадцать приложения №1 к приказу МЧС России №806.

— Можно ли совместить инструктаж первичный и тот, который является вводным? При каком типе структуры и каком числе сотрудников это получится?

— Пятнадцатый пункт приложения №1 к приказу МЧС России №806 допускает объединение инструктажей обоих видов с учетом числа лиц, задействованных в фирме и структуры последней. Такая возможность исходит от руководящего лица с опорой на второй и седьмой пункты приложения №1 к приказу МЧС России №806.

— Допустима ли регистрация инструктажа на электронных документах? Получится ли подтвердить ее подписью такого же вида?

— Знакомство с теорией противопожарного инструктажа может иметь удаленный характер. Найти это разрешение можно в четвертом пункте приложения №1 к приказу МЧС России №806. Пункты двадцать пять, а еще двадцать шесть этого же документа закрепляют право оформлять журнал противопожарных инструктажей в электронном формате.

Закрепление итогов и аттестации сотрудников может происходить с помощью электронной подписи. Это можно вычислить из второго и седьмого пункта приложения №1 к приказу МЧС России №806, в рамках соответствующего закона.

— Может ли фирма на защищаем объекте заказчика провести теорию из инструктажа, составленную по готовой программе, с задействованием образовательных технологий дистанционного вида, а также провести обучение без необходимости личного присутствия?

— Сколько и как длится обучение, зависит от руководящего лица. Соответствующая информация представлена в пункте 2 и 7 приложения №1 к приказу МЧС России №806. Из этого же документа можно узнать, что к противопожарным инструктажам допускаются лица, успешно обучившиеся мерам ПБ по доп. программам профессионального образования, либо те, кто получил профильные знания, или же те, чья квалификация была оценена независимо.

Организация, ведущая свою деятельность в образовательной сфере, штат которой наполнен специалистами соответствующих профилей, способна инструктировать сотрудников на объектах заказчика. Пункт номер 9 приложения №1 к приказу МЧС России №806 гласит, что программы обучения должен изучить и утвердить лидер фирмы или лица, которых он наделил такими полномочиями. Пункт №4 приложения №1 к задействованному документу разрешает изучать удаленно, без посещения классов.

— Допустима ли работа над журналом фиксации противопожарных инструктажей человеком из фирмы, ведущим образовательную деятельность, а также дистанционно обучающим лиц? Возможна ли аттестация с дальнейшей отправкой заполненного журнала работодателю?

— Предлагаемый способ работы с документацией в приложении №1 к приказу МЧС России №806 отсутствует. В то же время противопожарные инструктажи, а заодно нормы работы с журналом регламентируется обучением мерам ПБ главой организации в соответствии со вторым и седьмым пунктами приложения №1 к приказу МЧС России №806.

Пункты 25 и 26 приложения №1 этого же документа допускают возможность заполнения журнала, учитывающего проводимые инструктажи и проверки лиц в компании, через постановку подписи служащим и инструктировавшим человеком на специальных документах, в соответствии со вторым и седьмым пунктами приложения №1 к приказу МЧС России №806, подписью электронного вида, при удовлетворении требований ФЗ от 06.04.2011 №63-ФЗ.

— Каких служащих касаются программы доп. проф. образования? Интересует третий пункт порядка противопожарного режима.

— Соответствующие категории лиц вы найдете в приложении №3 к приказу МЧС России №806.

— Назовите частоту, а также как долго длится обучение мерам пожарной безопасности по доп. проф. программам.

— Статья номер 25 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» приказом МЧС России №806 предоставляет перечни лиц, которым следует пройти обучение. Часть пятая статьи 76 ФЗ №273-ФЗ программы ставит перед собой цель обеспечить обучающемуся право выполнять иную работу, а также иметь соответствующую степень годности. Снова быть участником обучения не нужно.

Лица, ведущие свою деятельность в организациях и обучившиеся мерам ПБ по программам пожарно-технического минимума до начала марта прошлого года, очередной раз обучаются по доп. проф. программам обновления степени знаний и умений в области ПБ с принятием во внимание периодов обучения пункта тридцать второго норм в приказе МЧС России №645.

Для тех, кто начинает трудиться с 1 марта 2022 года, периодичность обучения варьируется руководящим лицом организации. Во многом на нее оказывает влияние степень взрыво- и пожароопасности объекта защиты в порядке, установленном им самим.

Вместе с тем в соответствии с третей частью 76 статьи ФЗ №273-ФЗ к доп. проф. программам могут быть допущены граждане, имеющие документы о среднем и/или высшем образовании, а также лица со средним или/и профессиональным образованием. Когда люди не удовлетворяют предъявляемым требованиям, обучение для них недоступно. Все, на что они могут рассчитывать, это тематический инструктаж.

— Как создавать программы обучения? Каким должно быть их содержание?

— Законодательство определяет порядок создания программ. Статья 76 ФЗ №273-ФЗ сообщает нам о том, что доп. профессиональное образование происходит через введение дополнительных профессиональных программ. Приказ Минобрнауки России от 01.07.2013 №499 утверждает порядок подготовки и воплощения в жизнь программ, относящихся к числу профессиональных.

То, что входит в рамки программ, зависит от образовательной программы на основании программы типового вида, получившей подтверждение от образовательной организации, с учетом требований тех, кто выступил в роли инициаторов дополнительного профобразования. Программы с типовым содержанием утверждает приказ МЧС России №596. При этом учитываются стандарты в профессиональном отношении, квалификационные требования и др.

Реализация программы повышения степени знаний и умений преследует цель достижения более высокой компетенции, совершенствования. Среди нее должны находиться данные относительно перечня профессиональных компетенций, которые меняются на качественном уровне во время обучения. Реализация программы ставит перед собой цель обновления навыков.

— Нужно ли показывать программы в МЧС России в области ПБ?

— Обучающие организации определяют, что содержится в программе. Исключение составляют ситуации, когда иное прописано в ФЗ №273-ФЗ или установлено другими законами на федеративном уровне. Статья №28 этого документа указывает на то, что образовательная организация имеет автономию, в том числе возможность осуществлять свою деятельность самостоятельно.

Также организация образования отвечает за невыполнение или потерянное качество своих функций, за уровень подготовки выпускников и др. Федеральный государственный надзор в сфере образования в субъектах РФ выполняют органы исполнительной власти субъектов РФ, имеющие полномочия, полученные от РФ. То есть согласовывать проф. обр. программы из числа дополнительных, касающиеся обучения мерам ПБ, с МЧС России не требуется.

— Сколько часов длится обучение?

— Оставаясь в границах стандартов, организационных работ и выполнения образовательной деятельности, в соответствии с двенадцатым пунктом, минимальное число часов равно шестнадцати. Наименьший из возможных срок занятий по дополнительной программе изменения подготовки в области ПБ — двести пятьдесят часов.

— Доступны ли программы дополнительного образования для профессионалов для тех, кто имеет исключительно среднее образование?

— В рамках закона дорога к доп. проф. программам открыта для лиц с образованием средним и/или высшим, а также тех, кто только его получает. Для тех, кто не соответствует этим требованиям, дополнительное профессиональное образование недоступно. Такие граждане обучаются по инструктажам соответствующей тематики.

— Требуется ли тем, кто связан с огневыми работами, проходить обучение дополнительно, начиная с 1 марта текущего года?

— Обучаться нужно, если обратное не сказано лидером организации с опорой на пункт номер два приложения №1 к приказу МЧС России №806. Пункт триста шестьдесят два противопожарных правил, а точнее их режима, запрещает отправлять к работе лиц без квалификационного удостоверения.

Уровень подготовки сварщиков должен удовлетворять требованиям Минтруда России. Рабочие должны обладать действующим удостоверением специального образца. В программы для специалистов включены темы по изучению норм и правил ПБ. Сварщики могут выполнять свои работы, которые перечислены в их личных документах, дающих право работать.

На временные задачи лидер организации или другое ответственное лицо оформляет наряд-допуск в рамках триста семьдесят второго пункта Правил противопожарного режима.

— Как и гласит второй пункт приложения №3 к приказу МЧС России №806, лицо обучилось по дополнительным профессиональным программам в области ПБ. Следует ли повышать квалификацию в том случае, когда деятельность попадает под категории лиц из первого пункта приложения №3 к приказу МЧС России №806?

— Список тех, кому следует обучаться по доп. проф. программам в области ПБ, находится в приказе МЧС России от 18.11.2021 №806. Вторая часть 76 статьи Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ определяет образование дополнительного характера посредством реализации доп. проф. программ.

Пятая часть 76 ФЗ №273-ФЗ говорит, что программа проф. переподготовки преследует цель получения знаний, навыков и подтверждающих это документов, что необходимо для расширения спектра выполнения задач, обновления степени годности.

Цель обучения заключается в доведении до совершенства имеющихся знаний или получении компетенции другого вида для поднятия уровня профпригодности в рамках степени знаний и умений, с частотой, которую контролирует законодательство об образовании в РФ, а также законодательством РФ о ПБ.

Тем, кто приступает к труду с 1 марта текущего года, периодичности обучения устанавливает руководящее лицо организации, с опорой на взрывопожарную опасность в отношении объекта защиты, с учетом второго пункта приложения №1 к приказу МЧС России №806.

— Стоит ли планировать обучение руководящих лиц по программам профессионального дополнительного образования?

— Те, кому требуется пройти обучение, прописаны в приказе МЧС России №806. Сюда же относятся те, кто возложил на себя ответственность за поддержание ПБ. Принимая во внимание статью 37 ФЗ №69-ФЗ, руководители осуществляют руководство в рамках своих полномочий на объектах, находящихся у них в подчинении.

В то же время четвертый пункт правил противопожарного режима говорит о том, что руководящее лицо может назначать тех, кто может отвечать за поддержку ПБ на объекте. Статья 38 ФЗ №69-ФЗ указывает на ответственность лиц, назначенных обеспечивать ПБ. Отсюда следует, что постигать новую информацию должно ответственное лицо, то есть руководитель или тот, кого он назначил.

Также 1 пункт приложения №3 к приказу МЧС России №806 не предполагает обучение лиц, которые отвечают за пожарную безопасность в организациях, когда на объектах защиты единовременно находится менее пяти десятков человек, а заодно если объекты не входят в группу повышенной взрывопожарной опасности.

Эти лица обучаются мерам ПБ в фирме по инструктажам. Здесь же отметим, что лица с трудовой функцией, которые проводят инструктажи, должны удовлетворять требованиям из 7 и 8 пункта приложения №1 к приказу МЧС России №806.

— Какие организации затрагивает программа №2 приказа МЧС России №596 для руководящих лиц, ведущих хозяйственную деятельность, связанную с обеспечением безопасности в отношении пожаров на объектах защиты? Можно ли сюда отнести:

  • руководящие лица организаций, монтирующих, а также выполняющих техобслуживание или починку систем противопожарной защиты, деятельность которых состоит в обеспечении ПБ на объектах защиты?
  • руководящих лиц, ведущих строительные работы с нарушением привычной планировки, что способно оказать влияние на порядок эвакуации с этого объекта?
 

— В соответствующем документе встречаются два понятия в отношении организации, а именно: «эксплуатирующая» и «управляющая».

Чтобы использовать требования приказа МЧС России №806, приказа МЧС России №596 под такими организациями подразумевают юридических лиц, задействованных на основании договора собственниками зданий, строений для эксплуатационного контроля за состоянием объектов с технической точки зрения в целях поддержания безопасности, в соответствии с 6, 9, 10 частями статьи 55.24, частью 2 статьи 55.25 Градостроительного кодекса РФ.

Сюда же относятся организации по управлению многоквартирными жилыми домами, установленными в рамках жилищного кодекса РФ. В число управляющих организаций не входят те, которые выполняют монтаж, техобслуживание, устранение неполадок противопожарной защиты, и те, которые ведут строительные работы.

— Сколько действительно удостоверение о повышении квалификации?

— Законодательство не определяет срок действия для этого документа.

— Можно ли как-то удостовериться, что профессиональные компетенции в области ПБ все-таки есть? Речь идет о тех навыках и знаниях, которые приобретаются в ходе получения высшего и/или среднего профессионального образования.

— Компетенции подтверждаются лицом, которое стремится освободить себя от обучения путем передачи оригинала или копии с печатями и подписями приложения к документации о квалификации и/или образовании, где есть точные данные об обучении по курсу или учебному предмету, модулю, которые имеют тесную связь с обеспечением ПБ объектов защиты.

Такие данные в добавок к документу, подтверждающему образованию и/или степень годности, принято считать достаточной причиной для того, чтобы руководящее лицо приняло решение о возможности обучения претендующего лица по доп. проф. программе повышения квалификации в области ПБ в пределах действия статьи номер 196 ТК РФ.

Организация, предоставляющая претенденту обучение по дополнительной профессиональной программе, удостоверяет этим решение ведущего лица о наличии у претендующего лица компетенции в области ПБ и неактуальность дополнительного обучения по программе переподготовке проф. класса в области ПБ.

Организация на основании предоставленных данных вправе выдать отказ претенденту в обучении по доп. проф. программе, программе повышения степени знаний и умений, очередной подготовки профессионалов.

— Для выполнения одинаковой работы часто используются разные определения должностей. Как можно вычислить главных специалистов среди всех специалистов, а также работника технического профиля, производственного работника? Если на предприятии трудится энергетик и у него есть главный специалист по подстанциям, инженер ведущего звания по водоснабжению. Кого в этом случае считать главным и отправлять на обучение? Как поступить руководящему лицу?

— Обучение по доп. проф. программам направлено на лиц, в соответствии с приложением номер три приказа МЧС России №806. В документе говорится про ответственных должностных лиц, а именно — главных производственных и технических специалистов.

Сюда же относятся должностные лица и те, кто исполняет их обязанности на объектах защиты с пятьюдесятью и более лицами, а также объектах защиты с повышенной взрывопожароопасностью, пожароопасностью. Они обучаются по доп. проф. программам.

Список конкретных должностей готовит лидер организации, опираясь на второй пункт приложения №1 к приказу МЧС России №806, в зависимости от того, насколько опасны технологические процессы, а также не забывая принять во внимание оборудование и производства на объектах защиты.

— Какие документ получают люди, прошедшие обучение по установленным программам?

— При успешном прохождении обучения и подтверждении этой информации, люди получают удостоверение о повышении квалификации и/или диплом о профессиональной переподготовке. Бланк для выдачи документа устанавливает обучающая организация.

Сведения, представленные на документе, отражаются в федеральной информационной системе. Это необходимо для учета сведений о документах подобного рода. Формированием и ведением реестра занимается федеральный орган исполнительной власти, наделенный полномочиями контролировать и надзирать в образовательной сфере.

— Представим ситуацию, когда один человек проводит противопожарные инструкции и вместе с тем отвечает за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты с пятьюдесятью и более людьми, относящихся к категории повышенной пожаро-, взрывопожароопасности. Может ли он обучиться по одной доп. проф. программе?

— Работник, обучившийся по доп. проф. программам в области ПБ, созданным на основе типовых доп. проф. программ из приложений под номером 1, 2, 3 и 5 к приказу МЧС №596, может проводить противопожарные инструкции без необходимости обучаться дополнительно.

— Фирма снимает помещение, которое вмещает не больше пятидесяти человек. Само помещение является частью бизнес-центра внушительного размера, где всегда есть свыше пятидесяти человек. Требуется ли ответственному за ПБ в фирме, арендующей помещение, повышать квалификацию в соответствии с подпунктом «а» пункта первого приложения №3 приказа МЧС России №806? Нужно ли обучение по программам тем, кто отвечает за поддержание пожарной безопасности на объектах защиты, попадающим под категорию пониженную или умеренную?

— Первый пункт третьего приложения к приказу МЧС России №806 не предполагает обучение лиц, несущих ответственность за поддержание ПБ в организации по программам доп. проф. образования, если на объектах защиты размещено не более пятидесяти человек одновременно, а также если они не относятся к числу повышенной взрывопожароопасности.

Эти лица обучаются мерам безопасности в отношении пожаров в фирме по программам специализированного инструктажа. Совместно с этим лица, ведущие противопожарные инструктажи, должны удовлетворять требованиям из седьмого и восьмого пункта приложения номер один, выпущенного к приказу МЧС №806.

— Какая повышающая квалификацию программа предусмотрена для ведущего специалиста или того, кто исполняет его обязанности. При учете того, что речь ведется об объектах защиты для присутствия с установленным сроком или бессрочно от пятидесяти человек в одно время, для объектов защиты из взрывопожароопасности повышенного уровня?

— Восемьсот шестой приказ МЧС России устанавливает группы лиц, которым надлежит обучиться дополнительно в области ПБ. То, что включает в себя такое образование, устанавливается образовательной программой, созданной и получившей подтверждение со стороны образовательной организации, учитывающей потребности фирмы, граждан, выступающих инициаторами доп. проф. образования.

Из пункта номер четырнадцать статьи двенадцатой ФЗ №273-ФЗ следует, что программы обучения создаются и получают одобрение с принятием во внимание типовых доп. проф. программ. Дополнительные проф. программы типового вида одобряет приказ МЧС России №596 в области ПБ.

Программы несут в себе принцип обучения по модулям, выстраивание планов по учебе, адаптированных на дифференциальный подход к подготовке студентов с учетом степени подготовки, имеющегося у них образования и накопленного опыта обучающихся.

Программу может дополнять модель обучения другой типовой программы, с требованиями ПБ, следуя из области развития организации, сотрудники которой изучают доп. проф. программу. Здесь в истоках программы находится типовая программа расширенных знаний в пожарно-технической области с добавленными модулями.

Удостоверяющий документ о работе над уровнем квалификации становится доступен сразу по окончании обучения, с указанием квалификации, с принятием во внимание целей, которые преследовали фирма или лица, которые выступили инициаторами образования.

Комментариев ()

Написать комментарий

Ваш email не будет опубликован.

Хотите стать нашим заказчиком?
С нами выгодно!

Вы можете заказать
предварительный расчет
стоимости прямо сейчас!
Наши специалисты свяжутся с Вами в ближайшее время.
Заказать звонок
  • Запрос КП
  • Консультация
  • Другое
Прикрепить ТЗ
Закрыть

Ваше сообщение отправлено, мы свяжемся с Вами в ближайшее время!

Мы свяжемся с Вами в кратчайшие сроки

Мы свяжемся с Вами в кратчайшие сроки

Мы свяжемся с Вами в кратчайшие сроки

Ваше сообщение отправлено, мы свяжемся с Вами в ближайшее время!